2017年3月30日下午,由开平市南方黄鸡产业行业协会和玉林市水产畜牧业协会主办,北京市京师律师事务所承办的“2017家禽产业发展大会——暨H7N9流感应对和家禽行业保护研讨会”在北京市京师律师事务所多功能厅举办,法学专家、动物学专家、家禽协会及企业代表、律师、媒体代表参加了这次研讨会。
会议现场
参会的协会及企业代表包括:开平市南方黄鸡产业行业协会会长黄永禄、广西玉林水产畜牧业协会会长庞宏志、开平市南方黄鸡产业行业协会秘书长黄劲松、广东新兴县养鸡专业合作社社长代表练培基、广东鹤山市墟岗黄畜牧有限公司副总经理陈欢浓(种鸡代表)、广西凌云县瑞东农牧有限公司总经理蒋贵容、广西灵山县大岭养鸡场温昌军、广州市中添生物科技有限公司总经理、高级经济师王承旭、广西灵山县家禽协会黄远波、广西玉林水产畜牧业协会秘书陈恒。华南农业大学教授、博导、珠江学者、动物科学学院副院长、广东省家禽产业技术体系首席专家谢青梅也参加了这次会议。
参加这次会议的法学专家包括国家行政学院法学部张效羽教授、国家行政学院行政法研究中心副主任王静教授。北京市京师律师事务所律师黄振中、庞理鹏、王殿学、李亚威也共同参加了这次研讨会,庞理鹏律师担任这次研讨会主持人。
此次研讨会以“H7N9流感的应对以及家禽行业的保护”为主题,围绕H7N9流感背景下家禽行业该如何发展、如何保护家禽行业等问题,与会专家、律师、协会及企业代表进行了探讨。
北京市京师律师事务所庞理鹏律师
在研讨会上,庞理鹏律师先介绍了案件的基本情况。
自近期H7N9流感病毒肆虐以来,休市、禁运等一系列“一刀切”式措施,使家禽养殖行业从业者在经济上蒙受巨大损失。
此后,广西玉林市水产畜牧业协会会长庞宏志就家禽行业背景和面临的问题进行了发言。在发言中提到:第一,这十多年间发展得很好,但现在大量的鸡卖不出去,鸡蛋倒掉,鸡苗倒掉。政府很关心,媒体也很关心,包括央视等媒体也都在报道。多数农户出在农村家庭,大部门农户接触活禽已有五六十年。家禽行业有一个发展过程,从五六十年代以前养鸡是为了过年,发展到七十年代是商品经济。到现在,家禽业已经成为农村经济的支柱产业,精准扶贫、短平快的产业、民生产业。自从近期H7N9流感肆虐,损失很惨,一只鸡损失好几块,一两个月损失十几亿。
广西玉林市水产畜牧业协会会长庞宏志
第二是活鸡的文化,“鸡”是中华民族两千多年来自产自销的。优质鸡是农户自己的品种,农户从广东和广西北海一带,一直到山西,这都是优质鸡的发源地之一。“鸡”的存在不单独是解决吃的问题,它还有传播文化的作用,我们要保护好我们自己的“国鸡”。
在随后的发言中,开平市南方黄鸡产业行业协会会长黄永禄就活禽产业进行了详细介绍。黄会长在发言中提到:关于集中屠宰的问题,目前的情况是土鸡如果要集中屠宰非常难,因为要大小分工,它挂起来要用机器把里面的内脏挖出来,大小不一。
开平市南方黄鸡产业行业协会会长黄永禄
此外,在市场管理上,市场规范管理非常严格,广东省也出台了管理办法。家禽市场批发一般是在远离城市,远离住宅的地方。有的当地一个市场就是由11个部门批准,六个月才批下来建设,自从2006年建厂以来,在管理方法也采取了三个“1”,一个“0”,就是一日一消毒,一周一空栏,一月一休市,每天零存栏。在市场管理上都是按要求进行,每天要严格按照防疫合格检查,每个市场都有动物卫生监督执法人员进行执法,每一层都进行抽查,抽检。大家支持也赞成政府部门规范活禽市场管理的做法,但是现在一发现有人感染就关闭市场,一关就是七天、十天、十四天,大家认为是有问题的。
就家禽行业目前面临的问题和解决思路,与会专家发表了自己的观点。
华南农业大学教授、博导、珠江学者、动物科学学院副院长、广东省家禽产业技术体系首席专家谢青梅
就央视在2014年报道中提到的“到目前为止,没有足够的证据证明H7N9禽流感病毒是由鸡直接传染给人的”这一话题,华南农业大学教授、博导、珠江学者、动物科学学院副院长、广东省家禽产业技术体系首席专家谢青梅表示:相关部门把H7N9叫做禽流感,为什么得出这个推论?它是因为用人源的H7N9流感来感染小鼠,用鸡身上分离到的H7N9流感来感染小鼠,小鼠是哺乳动物。发现这种鸡源的H7N9流感可以使小鼠致病,由此推断禽H7N9流感可以感染人。但因这样一个推论是没有直接的证据来证明禽源的H7N9流感可以传给人。
国家行政学院法学部张效羽教授
在谈到休市的问题时,国家行政学院法学部张效羽教授表示:对活禽市场临时性关闭是有合法性的,但是临时性封闭是不是可以长期性,这取决于你这个措施是否符合比例原则。换句话说,这个措施的目的和成本之间是否成比例。如果它能通过临时性的休市解决问题的话,就没有必要进行三十天或者五十天的休市。因为禽流感这个概念可能不对,长期休市对市场是很有影响的,手心手背都是肉。所以这样情况下当地政府就要权衡,而不是很简单的让你开门或者关门。不让你开门,很多产业的问题就暴露出来了。这涉及到成本过高,收益过小,可能不符合比例原则,这样可能就是不合理的。
国家行政学院行政法研究中心副主任王静教授
谈到休市补偿问题时,国家行政学院行政法研究中心副主任王静教授表示:补贴在法律上其实叫做补偿,我们现在在制度上没有明确的制度说要进行补偿,但是在理论上、学理上都认为是有的。比如为了公共利益,比如我所有的养殖户这里没有一只鸡验出来有问题,但是为了防止疫情的扩散等,牺牲了个人利益,就应当进行补偿。补偿的基本原则是合理补偿或者公正补偿。如果有补偿在的话,其实这个问题相对也好解决。
在研讨会的最后,庞理鹏律师代表家禽协会及企业呼吁:希望专家、学者,尤其是各位媒体之后能够更多地了解、关注、支持家禽这个行业。因为家禽行业是国家重要的一个产业,也是打响扶贫攻坚战的一个重要的环节。